中新經(jīng)緯4月9日電 (宋亞芬)近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機制的意見》,提出健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價格政策,探索有利于促進(jìn)碳減排的價格支持政策,完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系。
為更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,自2024年以來,相關(guān)部門不斷推出相關(guān)政策。2024年,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門相繼出臺了《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2024年版)》《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》等多份指導(dǎo)性文件。2025年3月21日,《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》發(fā)布,將全國碳市場覆蓋范圍從發(fā)電行業(yè)擴(kuò)展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉等高耗能行業(yè)。
隨著轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)與深入,哪些行業(yè)還具有較大節(jié)能減排空間?推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,離不開成本的支出,發(fā)達(dá)國家已出現(xiàn)能源產(chǎn)品“越綠越貴”的問題,我們該如何避免陷入此類困境?圍繞這些問題,中新經(jīng)緯《大咖說》獨家專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長常紀(jì)文。常紀(jì)文表示,在夯實能源的基礎(chǔ)工作方面還需要繼續(xù)堅持干下去,積極推動工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。而依托中國巨大的市場,中國有望實現(xiàn)產(chǎn)品在全球“越綠越便宜”。
常紀(jì)文(受訪者供圖)
推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍是重點
中新經(jīng)緯:我國節(jié)能降碳呈現(xiàn)哪些特點?
常紀(jì)文:節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。按照國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》,主要是通過完善能源消耗總量和強度調(diào)控,重點控制化石能源消費,強化碳排放強度管理,分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動。
我國一直在推進(jìn)能源的綠色低碳工作,取得了很大的進(jìn)步。光伏發(fā)電、風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量,連續(xù)很多年都是全球第一,占比不斷提高;電動汽車的銷量也連續(xù)領(lǐng)跑全球市場。但是由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可避免地伴隨大量消耗能源,且化石能源還在發(fā)揮很重要的作用,實現(xiàn)碳達(dá)峰的挑戰(zhàn)仍然很大。
中新經(jīng)緯:要按期實現(xiàn)碳達(dá)峰,接下來應(yīng)重點做好哪些工作?
常紀(jì)文:夯實能源的基礎(chǔ)工作還需要繼續(xù)堅持干下去。此外,還需要積極推動工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型,降低工業(yè)能耗總量,這樣一方面可以減少我們的減排壓力,另一方面客觀上會使光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源在我國能源消費中的比重更快增加。
由于我國是按照先易后難的原則來推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能減排工作的,所以各行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)度是不一致的。比如,發(fā)電行業(yè)是唯一最早被納入碳排放權(quán)交易的行業(yè),水泥、鋼鐵、鋁冶煉三個行業(yè)剛剛納入全國碳排放權(quán)交易市場,而且水泥行業(yè)已提前實現(xiàn)碳達(dá)峰。各行業(yè)規(guī)劃的碳達(dá)峰時間表也有所不同,比如,根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)劃,鋼鐵行業(yè)是力爭2025年前碳達(dá)峰,有色金屬行業(yè)是確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。這意味著,我們在這些行業(yè)的節(jié)能降碳方面還有很大的空間可挖掘。同時,這也說明,綠色低碳轉(zhuǎn)型是我們的長期戰(zhàn)略,必須要長期堅持。
中新經(jīng)緯:要進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型,就意味著要進(jìn)行大量的成本付出,這是否意味著“越綠越貴”?如何解決這一問題?
常紀(jì)文:進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型肯定是有成本的,比如發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電,除了建設(shè)風(fēng)力光伏發(fā)電裝置以外,還要配套建設(shè)好多設(shè)施,包括電網(wǎng)、儲能設(shè)施、智慧調(diào)節(jié)系統(tǒng)等,相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施成本和管理成本也會比較高。能源產(chǎn)品“越綠越貴”在一些發(fā)達(dá)國家也已經(jīng)成為現(xiàn)實。但是中國的國情不同,依托中國巨大的科技創(chuàng)新能力和巨大的國內(nèi)市場,我們可以減少市場推廣的一些成本,把成本攤薄,避免走入發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品“越綠越貴”那樣的困境,促進(jìn)產(chǎn)品在全球“越綠越便宜”。
此外,我們還需要重點做好以下工作:第一,前端上要加強風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二,要加強抽水蓄能、化學(xué)儲能等科學(xué)儲能設(shè)施建設(shè),把調(diào)峰做好,讓更多的綠色電能輸送到用戶需要的地方。第三,大力發(fā)展氫能和氫化工產(chǎn)業(yè)。氫能是非常清潔的能源,不過目前還沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),面臨經(jīng)濟(jì)性的問題。未來,隨著越來越多的國家認(rèn)識到環(huán)保的重要性,相信氫能產(chǎn)業(yè)一定會獲得巨大發(fā)展的。
中新經(jīng)緯:從政府角度來講,該如何對企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的有效引導(dǎo)?
常紀(jì)文:在做好宏觀調(diào)控和政策規(guī)劃的前提下,可以通過一些市場化的機制對企業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo),如我們現(xiàn)在常用的市場化機制碳交易、綠色信貸、ESG(環(huán)境、社會、治理)管理等就非常好。目前,全國碳排放權(quán)交易市場每年覆蓋二氧化碳排放約51億噸,占全國排放總量的40%以上。這僅僅是將發(fā)電企業(yè)納入的量,今年全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)圍后,預(yù)計新增1500家重點排放單位,覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上,所帶來的引導(dǎo)效果是非常大的。而綠色信貸通過利率、額度限制等方式則可以對企業(yè)從資金層面形成直接的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
目前我國碳價格較為合理
中新經(jīng)緯:您如何看待碳交易在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型中的作用?
常紀(jì)文:在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的過程中,市場化手段扮演了關(guān)鍵角色,目前我國主要是通過碳交易來為碳定價,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。減排成本低的企業(yè)可以通過出售多余的碳排放權(quán)獲得額外收入,而減排成本高的企業(yè)則可以通過購買碳排放權(quán)來完成減排任務(wù),從而降低整體減排成本。
中新經(jīng)緯:不同產(chǎn)業(yè)間的減排成本和效率存在差異,可能導(dǎo)致配額分配不公平,進(jìn)而影響碳市場價格變動。您認(rèn)為應(yīng)如何解決這一問題?
常紀(jì)文:這是一個客觀存在的問題。目前全國碳市場中進(jìn)行交易的是發(fā)電行業(yè),隨著鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入進(jìn)來,肯定會涉及到不同產(chǎn)業(yè)間碳減排成本不一樣的問題,如果碳交易在全行業(yè)內(nèi)自由進(jìn)行會影響碳交易的公平性。比如在碳價格相同的情況下,交易主體可能會從相對更容易減排的那個行業(yè)去購買指標(biāo),這就會導(dǎo)致某些減排困難的行業(yè)壓力更大。
在這種情況下,可以考慮將碳交易主體雙方限制在同一行業(yè)內(nèi)進(jìn)行,或者是針對不同行業(yè)減排的難度系數(shù),在碳交易過程中進(jìn)行加權(quán)。
中新經(jīng)緯:您認(rèn)為什么是合理的碳價格?當(dāng)前國內(nèi)碳價格是否合理?
常紀(jì)文:2024年我國碳交易價格出現(xiàn)大幅提升,最高時曾突破100元/噸,現(xiàn)在已降低到85元/噸左右,較最初的48元漲幅超過70%。不過,目前我國的碳價格是比較合理的。
看碳交易價格是否合理,主要看是否跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。需要注意的是,碳價格不能太低,太低就不能起到很好的引導(dǎo)作用,但是碳價格也不能太高,否則會增加企業(yè)的成本,給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力,影響企業(yè)發(fā)展。隨著鋼鐵、水泥、鋁冶煉納入全國碳交易市場,如果碳排放指標(biāo)越來越稀缺,碳價格可能還會有一定的上漲空間。
中新經(jīng)緯:從國際市場來看,我國的碳價水平如何?未來應(yīng)運用什么機制進(jìn)行國際碳交易?
常紀(jì)文:從國際市場上來看,我國的碳價格并不貴。比如歐盟的碳價格目前是每噸60多歐元,是我國的5倍多。這主要因為我們的發(fā)展階段不一樣。作為發(fā)展中國家,我們?nèi)栽谵D(zhuǎn)型期,要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會就業(yè)等目標(biāo)。價格太高,很多企業(yè)承受不住。但是從購買力的角度來看,我國碳價格還有一定上漲空間。
目前,國際碳交易并未廣泛地在各國之間開展,主要是在部分國家或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。2024年11月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29),各國代表就國際碳市場標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了一致,批準(zhǔn)了第六條第四款機制即6.4條,為全球各國開展碳交易的標(biāo)準(zhǔn)。隨著條件的逐步成熟,今后中國和國外開展碳交易是可能的,但基于價格方面存在的差距,建議還是采取協(xié)商機制,且有必要在初期將國際碳交易限制在某些領(lǐng)域,慢慢磨合好了再繼續(xù)擴(kuò)大范圍。(中新經(jīng)緯APP)
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