財(cái)政部擬規(guī)定在政府采購(gòu)中給予本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，有何影響

　　財(cái)政部擬規(guī)定在政府采購(gòu)中給予本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，有何影響

　　滕晗

　　財(cái)政部研究起草《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》(《通知》)，并于12月5日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　財(cái)政部表示，為建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，財(cái)政部借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，研究起草了《通知》。相關(guān)政策明確了本國(guó)產(chǎn)品的具體標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，進(jìn)一步保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　《通知》規(guī)定，政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品要同時(shí)符合三大條件：一是產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，在中國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡(jiǎn)單包裝等；二是產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達(dá)到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整；三是在滿足前述條件的基礎(chǔ)上，對(duì)特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)完成。

　　《通知》明確了對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策，即政府采購(gòu)活動(dòng)中既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

　　財(cái)政部表示，政策對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策出臺(tái)后，無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品還是外資企業(yè)的產(chǎn)品，只要符合標(biāo)準(zhǔn)即可享受政府采購(gòu)支持政策。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎�，如何定義“本國(guó)產(chǎn)品”是個(gè)老問(wèn)題，本次《通知》最重要的作用就是給出定義，澄清概念，消除不確定性和疑惑。

　　屠新泉指出，當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)制度型開(kāi)放，其中一個(gè)很重要的領(lǐng)域就是政府采購(gòu)，但是政府采購(gòu)到底怎么開(kāi)放，需要更加清晰的指導(dǎo)，其次，外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上，對(duì)進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)心存顧慮，比如，外資企業(yè)的產(chǎn)品到底算不算本國(guó)產(chǎn)品？在實(shí)踐中有很多不一樣的認(rèn)知，所以外資企業(yè)也要求明確本國(guó)產(chǎn)品的定義。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎�，政府采�?gòu)是推進(jìn)制度型開(kāi)放、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，同時(shí)，2024年政府工作報(bào)告也提出“落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定”，此次《通知》也是落實(shí)政府工作報(bào)告的要求。

　　值得注意的是，認(rèn)定本國(guó)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系將分步建立，據(jù)悉，《通知》出臺(tái)后，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中即視同為本國(guó)產(chǎn)品。

　　屠新泉認(rèn)為，此次政策利好在中國(guó)有投資、有生產(chǎn)的外資企業(yè)，因?yàn)榘础锻ㄖ�》中的�?biāo)準(zhǔn)，只要產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中就被視同為本國(guó)產(chǎn)品，就可以享受優(yōu)惠政策，這樣就可以讓更多外資企業(yè)來(lái)中國(guó)投資。

　　此外，財(cái)政部表示，政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》等相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國(guó)際協(xié)定后，將根據(jù)協(xié)定對(duì)其他參加方的產(chǎn)品予以豁免。