盛松成等：如何引導需求結構進一步向消費傾斜？

　　中新經(jīng)緯4月16日電 題：如何引導需求結構進一步向消費傾斜？

　　作者 盛松成 中歐國際工商學院教授、研究員，中歐陸家嘴國際金融研究院高級學術顧問

　　龍玉 中歐陸家嘴國際金融研究院研究員

　　金輝 國聯(lián)基金管理有限公司研究員

　　隨著外部環(huán)境不確定性加大，內(nèi)需重要性將更加突出，尤其是消費將在今年經(jīng)濟增長中扮演更重要的角色。從2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議看，政策著力點也將更多轉向惠民生、促消費。

　　由于居民和政府兩大部門在收入分配中的份額及其消費支出在很大程度上直接決定了一個經(jīng)濟體的消費發(fā)展水平，完善再分配機制，可能是激發(fā)消費內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟增長的一把“鑰匙”。

　　宏觀收入分配結構與經(jīng)濟增長的關系

　　“再分配”是指政府或公共部門通過稅收、社會保障、財政轉移支付等政策工具，對初次分配(往往是由市場機制主導的)形成的收入或財富進行二次調(diào)節(jié)的過程。其典型手段包括個人所得稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等稅收工具，養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等轉移支付，以及全民醫(yī)保、義務教育等公共服務。

　　人們往往更關注“再分配”在調(diào)節(jié)收入差距、促進社會公平方面的作用，但“再分配”的影響還不止于此。

　　宏觀收入分配結構與經(jīng)濟增長關系是經(jīng)濟增長理論中一個歷史較為悠久的研究主題。如果從企業(yè)、政府、居民部門間的收入份額的視角，收入分配的結構可以經(jīng)由資源在消費、投資中的分配影響經(jīng)濟增長。

　　比如，早期的研究可以追溯到二十世紀二三十年代對柯布–道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的研究。企業(yè)部門的可支配收入增加，意味著企業(yè)有更多的資金用于投資、研發(fā)和生產(chǎn)擴張。如果企業(yè)部門在國民收入分配中的占比適中，且市場競爭充分，則能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高投資效率，進而促進經(jīng)濟增長。

　　一些針對中國的研究發(fā)現(xiàn)，以中國為代表的亞洲國家在2008年國際金融危機之前儲蓄大幅上漲，這種收入分配結構的變化導致以投資為主的經(jīng)濟增長模式不斷強化。然而，投資效率也很重要。這一點對政府投資也同樣適用。我國現(xiàn)階段的基礎設施投資已經(jīng)遠遠超越了其他國家在同等經(jīng)濟發(fā)展階段的水平。由于投資邊際收益遞減，不少研究指出，有必要優(yōu)化宏觀收入分配，增加住戶部門份額，促進經(jīng)濟需求動力轉換。當居民收入增加時，他們會增加消費支出，從而推動商品和服務的需求增長。這種需求增長不僅為企業(yè)提供更大的市場空間，還會促進企業(yè)的生產(chǎn)擴張和利潤增長�？傮w看，提高住戶部門收入份額對消費的促進作用大于對資本形成的抑制作用，有助于帶動經(jīng)濟增長。

　　收入分配結構還將通過人力資本積累影響經(jīng)濟增長。當收入分配結構比較合理，特別是中低收入家庭的收入水平提高時，他們將有更多的資源和意愿進行人力資本投資。這有助于提升整個社會的教育水平和技能水平，為經(jīng)濟增長提供更有力的人才支持。人力資本的積累還有助于提升整個社會的勞動生產(chǎn)率和技術水平，促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)增長。從這個意義上來說，提高教育投入水平也是廣義上完善再分配機制的一部分。

　　總體看，提高住戶部門收入是提升包括我國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟體勞動生產(chǎn)率、改善經(jīng)濟增長動力結構的有益選擇，同時也有助于實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步、促進經(jīng)濟與民生協(xié)同發(fā)展。

　　引導需求結構進一步向消費傾斜

　　增加民生支出、協(xié)同推進和深化服務業(yè)改革，將在一定程度上改變政府參與經(jīng)濟活動的方式、合理引導市場預期，并帶動企業(yè)投資，促進需求結構進一步向消費尤其是服務消費傾斜。

　　服務消費占比提升已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，這一現(xiàn)象在美日等發(fā)達國家表現(xiàn)得尤為明顯。目前我國服務消費占居民消費支出的比重僅52.3%(2022年)，與美國、日本等國家相比還有較大差距。從國際經(jīng)驗來看，服務消費同樣具有強大的增長動力。美國服務類消費支出包含醫(yī)療護理、娛樂服務、金融保險服務等7個細分類目。1970年至2023年，各類型服務支出均實現(xiàn)了超過29倍的增長。其中，醫(yī)療護理支出的增長最為強勁，增長率達64倍，其次為娛樂服務和金融保險服務，分別增長52.8倍和47.7倍。這些領域的快速發(fā)展不僅推動了服務消費占比的提升，也反映了居民在健康、文化和金融等領域的消費升級需求。

　　(一)以政府購買撬動市場供給和相關投資

　　當前我國財政支出結構中民生領域投入占比有待提升。特別是在當前經(jīng)濟形勢下，進一步優(yōu)化財政支出結構對于提升政府購買效率、撬動市場供給和帶動相關投資具有重要意義。

　　一是以政府購買的方式增加民生支出，相當于為市場增加了一個確定的、具有實力的需求方，由此企業(yè)會增加相關領域的投資。例如，家政服務還有待向專業(yè)化、品牌化發(fā)展；在托育領域，生育政策調(diào)整使普惠托育成為剛性需求，政府需加大投入、鼓勵社會力量參與，建設更多普惠機構，培養(yǎng)托育人才以消化就業(yè)人群；在養(yǎng)老領域，我國智慧養(yǎng)老市場發(fā)展?jié)摿�可期，可開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引社會資本，滿足老年人養(yǎng)老需求。

　　二是注重政府投資基金等創(chuàng)新財政工具的使用，提高資金使用效率，放大財政投入的政策效果。通過政府投資基金，可以引導社會資本進入經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整。

　　(二)稅制改革應關注經(jīng)濟結構調(diào)整的需要

　　當前，我國經(jīng)濟正處于轉型升級關鍵期，而消費作為經(jīng)濟增長的重要動力，對經(jīng)濟結構調(diào)整具有深遠影響。因此，稅制改革應著力解決制約經(jīng)濟高質量發(fā)展的結構性矛盾，同時通過稅收政策引導消費，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。

　　在產(chǎn)業(yè)端，稅制改革需支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與消費升級融合。對先進制造業(yè)實施消費導向型稅收優(yōu)惠，對研發(fā)智能家居、新能源汽車等消費升級產(chǎn)品的企業(yè)給予政策支持，并擴大現(xiàn)代服務業(yè)如養(yǎng)老托育、文化旅游等領域的增值稅留抵退稅范圍和力度。可以考慮建立創(chuàng)新消費稅收試驗機制，允許地方對夜間經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)給予稅收支持。

　　在需求端，稅制改革要著力提升居民消費能力�？蛇M一步完善個人所得稅制度，將教育、養(yǎng)老、育兒等日常開銷納入專項附加扣除范圍。簡單來說，就是用此類支出更靈活地抵扣個稅。另外，進一步推進消費稅改革，適當下調(diào)智能家居、綠色建材等升級消費品稅率，以提升人們的生活品質和節(jié)能降耗。

　　稅制改革還需要充分考慮消費的區(qū)域布局。具體而言，可以對企業(yè)在中西部縣域商業(yè)體系建設中的投資給予所得稅減免，鼓勵企業(yè)積極參與中西部地區(qū)的商業(yè)發(fā)展，完善當?shù)氐南�費基礎設施，改善消費環(huán)境。同時，完善橫向轉移支付制度，建立東部消費中心城市對中西部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的消費稅反哺機制，促進城鄉(xiāng)消費循環(huán)。

　　(三)加大個人養(yǎng)老金稅優(yōu)力度，并帶動有關服務供給

　　我國居民部門儲蓄比例較高，如果能實現(xiàn)部分存款向個人養(yǎng)老金賬戶轉移，可以在不影響居民部門當期現(xiàn)金流的情況下，提升個人養(yǎng)老金賬戶認繳規(guī)模，這有助于提高養(yǎng)老金的整體替代率。較高的養(yǎng)老金替代率有助于提高人們當前的消費傾向。

　　一是可以考慮進一步降低個人養(yǎng)老金賬戶稅率，提高人們使用個人養(yǎng)老金賬戶的積極性。二是完善對養(yǎng)老金融產(chǎn)品管理人(投資人)的激勵機制，提升養(yǎng)老金產(chǎn)品業(yè)績的穩(wěn)健性和收益率。三是增加與個人養(yǎng)老金賬戶相關聯(lián)的服務，如根據(jù)個人養(yǎng)老金的繳存規(guī)模，匹配相應的照護、醫(yī)療健康等服務，鼓勵有關企業(yè)順應市場規(guī)律，增加服務供給和創(chuàng)新。(中新經(jīng)緯APP)

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責任編輯：宋亞芬