新版市場準入負面清單縮減到106項 無人駕駛航空器、電子煙等被納入

　　中新經(jīng)緯4月24日電 “國家發(fā)展改革委”微信號24日消息，近日，經(jīng)黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委會同商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單(2025年版)》(以下簡稱《清單(2025年版)》)，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優(yōu)化，市場準入制度建設取得新的重要成果。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人就《清單(2025年版)》回答記者提問稱，《清單(2025年版)》修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，全面體現(xiàn)近年來法律法規(guī)“立改廢釋”和行政審批制度改革成果，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。具體包括兩個方面：

　　一方面，降低準入門檻，激發(fā)市場活力。直接刪除了一批全國性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產品銷售業(yè)務改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。部分放開了一批全國性措施。如取消電視劇制作單位設立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務、醫(yī)療機構使用放射性藥品(一、二類)、試辦新型電信業(yè)務、林木種子進口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關領域保持必要市場準入管理，但準入環(huán)節(jié)更加精簡。取消了一批地方性措施。如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務、生產性廢舊金屬收購等管理措施，打通區(qū)域間市場壁壘；取消有關地方設立的船舶設計修造、酒類生產經(jīng)營、權益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準入方式。

　　另一方面，依法規(guī)范重點領域準入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺的法律、行政法規(guī)、國務院決定等，對部分領域市場準入作了進一步規(guī)范。納入新業(yè)態(tài)新領域管理措施。依據(jù)《無人駕駛航空器運營管理條例》，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)(微型無人駕駛航空器除外)”納入清單。依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產、批發(fā)、零售業(yè)務相關審批納入清單。依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售準入條件。強化重點領域風險防控。依據(jù)《中華人民共和國期貨和衍生品法》，明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣。依據(jù)《國務院關于調整完善工業(yè)產品生產許可證管理目錄的決定》，將重要工業(yè)產品許可證管理范圍從10大類調整為14大類27種，更好保障生產安全。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%，一大批行業(yè)準入限制得以放寬，各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進得去，“寬準入”紅利切實賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，做到了“清單越縮越短、市場越放越活”。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示，根據(jù)市場準入負面清單制度要求，清單之外的領域，各類經(jīng)營主體都可以依法平等進入，也就是“非禁即入”。這是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營主體的熱切期盼。近年來，國家發(fā)展改革委等有關部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關注、經(jīng)營主體關心、人民群眾關切的市場準入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準入權利。一些領域壁壘破除后，企業(yè)投資的“心氣兒”上來了，“百花齊放”的競爭活力得以涌現(xiàn)，市場供給提質升級，供需兩旺的“熱乎勁”十分可喜。

　　但是也要承認，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

　　該負責人透露，本次清理整治的重點是：以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設置市場準入壁壘的各類做法情形。

　　本次清理整治的主要步驟包括：一是對涉及市場準入的各類規(guī)定文件進行全面清理，對違規(guī)增設準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應法定程序設立的市場準入規(guī)定，要一律廢止。二是開展線索歸集，通過政府部門自查、公開征集等方式，全面歸集各類渠道獲得的線索。三是進行個案核實整改，各省發(fā)展改革部門會同商務、市場監(jiān)管部門，對各類渠道歸集的問題線索進行匯總，推動轄區(qū)內各級地方政府及其所屬部門限時核實整改。四是典型案例公開通報，國家發(fā)展改革委按程序對轉辦問題線索核實整改情況和地方報送的典型案例進行審核后，按照“一案一核實，一案一通報”的原則進行公開通報、向社會公示，并同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。(中新經(jīng)緯APP)